安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案，總監(jiān)如何做到位?
近年來(lái)基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展迅速，工程建設(shè)安全事故多次發(fā)生。特別是危險(xiǎn)性較大的分部工程，如基坑支護(hù)、高大模板支撐體系、腳手架、起重吊裝的事故頻發(fā)，造成了群死群傷、經(jīng)濟(jì)損失大、社會(huì)影響大的嚴(yán)重后果。住建部于2009年印發(fā)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》（建質(zhì)［2009］87號(hào)）文件（一下簡(jiǎn)稱(chēng)“《管理辦法》”）�！豆芾磙k法》明確，施工單位必須針對(duì)7類(lèi)21項(xiàng)危險(xiǎn)性較大的工程項(xiàng)目編制安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項(xiàng)方案”），并經(jīng)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師（一下簡(jiǎn)稱(chēng)“總監(jiān)”）審核簽字后實(shí)施。界定其中的6類(lèi)19項(xiàng)為超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的工程，不僅要求施工單位編制專(zhuān)項(xiàng)方案經(jīng)項(xiàng)目總監(jiān)審核，還必須組織專(zhuān)家論證，按專(zhuān)家論證報(bào)告提出的問(wèn)題對(duì)方案進(jìn)行修改、補(bǔ)充、完善，再經(jīng)項(xiàng)目總監(jiān)認(rèn)可簽字后方可實(shí)施�！豆芾磙k法》還規(guī)定，總監(jiān)應(yīng)參加專(zhuān)家論證會(huì)，并針對(duì)屬于驗(yàn)收的項(xiàng)目在驗(yàn)收合格文件上簽字；監(jiān)理單位應(yīng)建立危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理制度。應(yīng)將危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程納入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則。施工單位不按專(zhuān)項(xiàng)方案實(shí)施，監(jiān)理應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改；施工單位拒不整改時(shí)，監(jiān)理應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位提出報(bào)告。監(jiān)理單位未按規(guī)定審核專(zhuān)項(xiàng)方案或未對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程實(shí)施監(jiān)理的，上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。
GB/T50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》在總監(jiān)職責(zé)中明確規(guī)定由總監(jiān)組織審查專(zhuān)項(xiàng)方案，且不得將該項(xiàng)工作委托給總監(jiān)代表；在相關(guān)安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作的規(guī)定中，也明確規(guī)定由總監(jiān)簽認(rèn)施工單位報(bào)審的專(zhuān)項(xiàng)方案。從規(guī)范規(guī)定可以明顯看出，總監(jiān)作為監(jiān)理單位的全權(quán)代表，對(duì)工程項(xiàng)目負(fù)有主要的監(jiān)理責(zé)任；而危險(xiǎn)性較大的工程項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)方案的實(shí)施對(duì)保證工程質(zhì)量和安全十分重要，總監(jiān)負(fù)有審核把關(guān)的重要責(zé)任。
1.總監(jiān)審核專(zhuān)項(xiàng)方案責(zé)任不到位現(xiàn)狀分析
2009年5月13日《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》實(shí)施以來(lái)，筆者在從事專(zhuān)項(xiàng)方案的論證、咨詢(xún)及審核實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目總監(jiān)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)方案的實(shí)施存在許多責(zé)任不到位的情況，對(duì)工程質(zhì)量控制和安全事故防范形成一定的影響。下面重點(diǎn)對(duì)基坑工程專(zhuān)項(xiàng)方案審核中存在的問(wèn)題作簡(jiǎn)要分析。
1.1 專(zhuān)項(xiàng)方案的完整性和可行性方面
1.1.1 審批手續(xù)不完善，安全責(zé)任不到位
安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案審批的手續(xù)不完善，安全責(zé)任不到位。比如方案批準(zhǔn)人資格問(wèn)題，本應(yīng)由上一級(jí)公司技術(shù)負(fù)責(zé)人審批，實(shí)際卻由項(xiàng)目經(jīng)理代簽，并以項(xiàng)目部公章代替上級(jí)公司公章；個(gè)別還出現(xiàn)編制、審核、批準(zhǔn)一人代筆簽字。針對(duì)審批手續(xù)中存在的問(wèn)題，總監(jiān)卻未能審核和提出。
1.1.2 工程概況描述籠統(tǒng)，施工平面圖示不詳
安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案針對(duì)工程概況的描述籠統(tǒng)，表述不詳。尤其是詳細(xì)的施工平面布置圖的制作有欠缺，施工現(xiàn)場(chǎng)的具體情況未作詳細(xì)圖示；監(jiān)控范圍內(nèi)的建（構(gòu)）筑物、地下管線道路等需要保護(hù)的對(duì)象表述模糊。比如針對(duì)需要保護(hù)的建筑物，應(yīng)表明建筑物結(jié)構(gòu)的類(lèi)型、層數(shù)、基礎(chǔ)形式和埋深、有無(wú)地下室、竣工時(shí)間以及與施工現(xiàn)場(chǎng)的距離等。只有了解清楚，才能采取有效的安全保護(hù)措施，保證施工安全，預(yù)防事故發(fā)生。
1.1.3 方案編制依據(jù)中列入已廢止規(guī)范，造成依據(jù)錯(cuò)誤
由于目前正值新一輪的規(guī)范大量修訂發(fā)布實(shí)施的時(shí)期，大部分2000年左右制定實(shí)施的專(zhuān)業(yè)工程規(guī)范已廢止，新規(guī)范對(duì)原規(guī)范作了許多重要的修改。專(zhuān)項(xiàng)方案中的編制依據(jù)如果出現(xiàn)已廢止規(guī)范，就可能形成依據(jù)的錯(cuò)誤，使專(zhuān)項(xiàng)方案的相關(guān)內(nèi)容不符合現(xiàn)行規(guī)范的要求，從而不能保證施工的安全。在進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)方案論證過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的大量的專(zhuān)項(xiàng)方案中存在的編制依據(jù)錯(cuò)誤，總監(jiān)未能審核和提出。
1.1.4 重要尺寸不全面，安全內(nèi)容不完整
專(zhuān)項(xiàng)方案是指導(dǎo)施工具體實(shí)施的文件。但是，有的方案中重要的剖面圖尺寸不全面，僅為示意圖；個(gè)別方案內(nèi)容以普通施工工藝為主；針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)方案的主要的安全要求不能滿足施工需要，且內(nèi)容有缺失或錯(cuò)誤。
對(duì)上述安全專(zhuān)項(xiàng)方案的完整性和可行性存在的問(wèn)題，總監(jiān)在審核方案時(shí)未提出具體意見(jiàn)就簽認(rèn)通過(guò)。這些問(wèn)題往往在專(zhuān)家論證會(huì)才被提出，反映出總監(jiān)在審核安全專(zhuān)項(xiàng)方案時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，責(zé)任沒(méi)有到位。
1.2 專(zhuān)項(xiàng)方案在保證安全的計(jì)算和驗(yàn)算方面
《管理辦法》要求的專(zhuān)項(xiàng)方案編制有七項(xiàng)內(nèi)容；第七項(xiàng)為計(jì)算、驗(yàn)算和相關(guān)圖紙。計(jì)算和驗(yàn)算是保證安全的主要依據(jù)，但往往是施工單位編制的專(zhuān)項(xiàng)方案中最薄弱的環(huán)節(jié)。施工單位提供的計(jì)算和驗(yàn)算，有的內(nèi)容不全；有的在套用程序時(shí)輸入的關(guān)鍵參數(shù)不對(duì)，互抄互用，應(yīng)付過(guò)關(guān)。
1.2.1鋼板樁計(jì)算參數(shù)取值和安全等級(jí)確定錯(cuò)誤，無(wú)法保證安全
在基坑工程中較多采用的鋼板樁支護(hù)，按要求應(yīng)確定基坑工程施工安全等級(jí)；等級(jí)不同，安全系數(shù)要求亦不同，但方案卻無(wú)等級(jí)確定。鋼板樁支護(hù)為懸臂式支擋結(jié)構(gòu)，應(yīng)確定入土的嵌固深度。入土嵌固深度應(yīng)滿足嵌固穩(wěn)定安全系數(shù)要求：一級(jí)為1.25；二級(jí)為1.20；三級(jí)為1.15。為此，要計(jì)算主動(dòng)土壓力和被動(dòng)土壓力。如果計(jì)算中采用的土工關(guān)鍵參數(shù)內(nèi)摩角與凝聚力取值不對(duì)，則會(huì)導(dǎo)致穩(wěn)定安全計(jì)算錯(cuò)誤，不能滿足安全要求。另外，鋼板樁的抗彎抗剪也不滿足按鋼結(jié)構(gòu)計(jì)算的要求，提供的計(jì)算不足以保證安全。
1.2.2 降水計(jì)算取值有誤或內(nèi)容不全，導(dǎo)致降水方案不合理
降水計(jì)算中對(duì)地下水的埋藏條件交待不清楚，如地下水的分布位置、水位、水壓、埋藏量、補(bǔ)給、流向等。降水深度穿越土層的關(guān)鍵參數(shù)——滲透系數(shù)取值不對(duì)的話，將造成降水方案確定與計(jì)算依據(jù)條件不充分，導(dǎo)致降水方案不合理，需修改方案。
1.2.3 頂管方案計(jì)算不完整或選取參數(shù)不對(duì)，無(wú)法保證安全
對(duì)市政工程中的頂管施工專(zhuān)項(xiàng)方案要求的計(jì)算內(nèi)容，包括頂機(jī)的最大頂力、迎面最大阻力、管材的最大承載力、后背墻的強(qiáng)度剛度等，大部分方案的計(jì)算不完整且有錯(cuò)誤。有的計(jì)算公式錯(cuò)誤，應(yīng)選取的頂管方式及關(guān)鍵參數(shù)不對(duì)，如管壁與土體接觸面平均摩阻力取值錯(cuò)誤，形成計(jì)算錯(cuò)誤不足以保證安全。
安全專(zhuān)項(xiàng)方案計(jì)算驗(yàn)算中出現(xiàn)的上述問(wèn)題，多數(shù)總監(jiān)在審核方案時(shí)未提出意見(jiàn)并要求整改就簽認(rèn)通過(guò)，在審核的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上責(zé)任沒(méi)有到位。
1.3 安全措施不能滿足施工現(xiàn)場(chǎng)安全的需要
《管理辦法》要求專(zhuān)項(xiàng)方案必須積極防范安全事故的發(fā)生；施工安全措施應(yīng)滿足施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際需要。但是，從多年的實(shí)踐看，大多數(shù)專(zhuān)項(xiàng)方案提出的安全措施存在不完整、不到位且針對(duì)性不強(qiáng)；個(gè)別方案存在錯(cuò)誤判斷。總監(jiān)在審核中未能指出存在的問(wèn)題，審核把關(guān)不嚴(yán)，責(zé)任沒(méi)有到位。下面簡(jiǎn)要分析安全措施存在的主要問(wèn)題。
1.3.1 未根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)周邊具體情況識(shí)別危險(xiǎn)源
安全措施沒(méi)有根據(jù)周邊應(yīng)保護(hù)對(duì)象的安全控制要求。如：對(duì)邊坡失穩(wěn)坍塌、支護(hù)失效、基坑漏水流砂的險(xiǎn)情，應(yīng)依據(jù)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)及荷載作用等分析確定，并根據(jù)危險(xiǎn)程度和發(fā)生頻率來(lái)識(shí)別其屬于是重大危險(xiǎn)源還是一般危險(xiǎn)源。不分主次地羅列一堆應(yīng)注意的事項(xiàng)，達(dá)不到防范安全事故發(fā)生的作用。
1.3.2 應(yīng)急預(yù)案的適用性和可操作性不足
方案中未能提出針對(duì)性強(qiáng)的具體應(yīng)急措施，如：變形達(dá)到報(bào)警值時(shí)如何調(diào)整施工方案（回填反壓、加臨時(shí)支撐、卸載、回灌等措施），導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案的適用性和可操作性不足。
1.3.3 應(yīng)急響應(yīng)內(nèi)容不完整
在提出的專(zhuān)項(xiàng)方案中針對(duì)應(yīng)急響應(yīng)的內(nèi)容不完整。如：在搶險(xiǎn)準(zhǔn)備包括人員組織、物資設(shè)備、通道、醫(yī)院、增加變形監(jiān)測(cè)等；信息報(bào)告要求的按程序逐級(jí)上報(bào)；啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的安排等方面，都存在欠缺。
1.3.4 監(jiān)測(cè)監(jiān)控內(nèi)容無(wú)針對(duì)性
監(jiān)測(cè)監(jiān)控是防止安全事故發(fā)生的重要措施。在專(zhuān)項(xiàng)方案中，監(jiān)測(cè)監(jiān)控內(nèi)容沒(méi)有針對(duì)可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)源制定變形監(jiān)測(cè)措施，如監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、測(cè)點(diǎn)布置、測(cè)試頻率、測(cè)試強(qiáng)度、變形報(bào)警值，達(dá)不到監(jiān)測(cè)變形防止事故發(fā)生的要求。
2.對(duì)改進(jìn)總監(jiān)審核專(zhuān)項(xiàng)方案責(zé)任不到位的建議
2.1 與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行強(qiáng)制性規(guī)范學(xué)習(xí)掌握
目前正值大量新修訂的規(guī)范發(fā)布實(shí)施的時(shí)期，一批新修訂的規(guī)范將取代2000年左右制定實(shí)施的舊的規(guī)范�！豆芾磙k法》要求安全專(zhuān)項(xiàng)方案的相關(guān)內(nèi)容，必須符合現(xiàn)行規(guī)范的要求。不僅新規(guī)范對(duì)舊規(guī)范修改的內(nèi)容較多，包括材料、計(jì)算、構(gòu)造等；而且還有第一次發(fā)布實(shí)施的新規(guī)范，如基坑工程中的JGJ 311—2013《建筑深基坑工程安全技術(shù)規(guī)范》和GB 51004—2015《建筑地基基礎(chǔ)工程施工規(guī)范》等。若不學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)行規(guī)范的要求，對(duì)方案的審核肯定不能到位，甚至可能因判斷錯(cuò)誤而造成把關(guān)失誤，對(duì)工程質(zhì)量控制及安全事故的預(yù)防產(chǎn)生不利影響。
危險(xiǎn)性較大的分部工程涉及面廣、專(zhuān)業(yè)種類(lèi)多，要求總監(jiān)全部掌握到位難度太大。但是，要適應(yīng)工作要求，只有知難而進(jìn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，盡快提高，達(dá)到總監(jiān)職責(zé)要求的標(biāo)準(zhǔn)，才能使責(zé)任落實(shí)到位。
2.2 加強(qiáng)責(zé)任心，發(fā)揮好總監(jiān)應(yīng)有的作用
項(xiàng)目總監(jiān)是監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施監(jiān)理工作的全權(quán)代表，肩挑主持監(jiān)理工作的重?fù)?dān)。若總監(jiān)的責(zé)任心不強(qiáng)、工作不到位，特別是對(duì)危險(xiǎn)性較大的工程掉以輕心，一旦發(fā)生事故，不僅給工程造成重大損失，給社會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響，同時(shí)給所在監(jiān)理單位帶來(lái)不利的社會(huì)影響，更會(huì)因自己審核工作的不到位造成的嚴(yán)重后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此總監(jiān)要有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，全身心投入自己所擔(dān)負(fù)的工作中，履行好自己的工作職責(zé)，提升監(jiān)理工作的力度。
3.結(jié) 語(yǔ)
危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程是項(xiàng)目安全監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容�？偙O(jiān)審核專(zhuān)項(xiàng)方案責(zé)任重大，不僅應(yīng)該有認(rèn)真負(fù)責(zé)、一絲不茍的工作態(tài)度，而且要能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出處理意見(jiàn)，幫助施工單位找出方案中的不足之處，使方案科學(xué)合理，確保施工安全。這樣，既盡到了總監(jiān)應(yīng)付的責(zé)任，同時(shí)也體現(xiàn)出監(jiān)理的積極作用和監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)履行工程項(xiàng)目五方責(zé)任主體之一的工作職責(zé)。
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